杜杰：以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题推进乡村振兴

　　

    脱贫攻坚期间，西藏作为全国唯一省级集中连片特困地区，在中央的特殊关怀、自治区党委政府的坚强领导、全国人民的无私支援和全区各族干部群众的共同努力下完成历史使命，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题，与全国一道步入了全面小康社会。今年是三农工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段，西藏的三农工作也站在了发展的新起点。

　　

    2021年7月，习近平总书记视察西藏时发表重要讲话，为奋力推进西藏长治久安和高质量发展注入了强大的新动力。2021年9月16日，全国农业农村援藏工作座谈会在拉萨召开，为有效促进西藏农牧业高质高效、农牧区宜居宜业，农牧民富裕富足提供了有力的强支撑。2021年以来，西藏各级涉农部门乘势而上、开拓进取，扎实推进“以神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴，农牧业喜获丰收、农牧区和谐稳定、农牧民幸福安康，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。预计全年农村居民人均可支配收入16598元，增速13.7％，同比提高1个百分点。

　　聚焦“保供”、抓好粮食生产

　　保障青稞等重要农产品安全

    保障国家粮食安全，是乡村振兴的首要任务，也是坚决扛起粮食安全“国之大者”的政治责任。2021年，西藏继续严格落实“藏粮于地、藏粮于技”，抓牢两个要害，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农牧业高质量发展。抓牢粮食生产的“命根子”。大力推进高标准农田建设，完成往年任务抽检验收，加大今年任务开工建设。有效实施耕地质量提升工作，完善耕地地力保护补贴政策，提高农业补贴政策效能。通过不断夯实农业发展基础，播种面积稳定增加，粮食产量稳步提升。抓牢农业发展的“芯片”。安排麦类良种繁殖田16万亩。加大农作物良种推广力度，青稞良种覆盖率达90.8％，同比提高0.3个百分点。积极打造特色畜禽品种，查吾拉牦牛、岗巴绵羊、霍尔巴绵羊等8个遗传资源品种列入国家畜禽遗传资源品种名录。启动农业种质资源普查工作。积极推动牲畜改良，预计改良牲畜31.3万头（只）。通过迈实打好种业翻身仗的第一步，巩固农畜产品有效供给基础。

　　

    2021年，粮食播种面积达到280.8万亩，同比增加7.33万亩；粮食、蔬菜、肉奶实现丰产丰收，产量分别达到106.5万吨（其中青稞产量预计82万吨）、88万吨、82万吨，同比分别增加3.63万吨（其中青稞增加2.5万吨）、3.66万吨、5.04万吨。

　　聚焦“衔接”、抓好顶层设计

巩固拓展脱贫攻坚成果

　　    巩固拓展脱贫攻坚成果，切实做好同乡村振兴有机衔接，是全面推进乡村振兴的关键一环。为实现脱贫攻坚同乡村振兴无缝对接、有机衔接，西藏以抓好顶层设计为基础和支撑，健全一个工作体系、完善一套政策制度，实现全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接开局良好、有序推进，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。健全一个工作体系。调整充实了以自治区主要领导为组长的区党委农村工作领导小组（区党委实施乡村振兴战略领导小组），下设了10个专项工作组，地市、县（区）也相应成立领导小组、办公室、专项小组，切实压实了抓乡村振兴的各级责任，初步形成了组织有力、职责清晰、分工负责、协同高效的乡村振兴工作运行机制和责任体系。

　　

    完善一套政策制度。自治区党委、政府研究出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（藏党发〔2021〕21号）、《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（藏党发〔2021〕22号），各行业部门配套出台了涵盖财政补助资金管理、扶贫项目资产管理、“三保障”和饮水安全成果巩固等20余项衔接政策，初步构建了巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有机衔接的政策保障和制度体系。

　　聚焦“提效”、抓好产业发展

促进农牧业高质量发展

　　    发展产业是巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫基础更稳固、成效更可持续的必然选择，也是乡村实现振兴的根本之策。加强规划抓引导。组织编制《西藏自治区“十四五”时期推进农业农村现代化规划》《西藏自治区“十四五”乡村产业融合发展规划》《西藏自治区“十四五”时期农畜产品加工业提升规划》《西藏自治区“十四五”时期边境地区农牧产业发展规划》等，指导编制地市、县（区）农牧业特色产业为主的“乡村振兴规划”，形成了自治区、地市、县（区）三级规划支撑体系，为全面实施乡村振兴战略、推动产业振兴奠定了基础。突出特色抓产业。加强高原生物产业基地建设，有力完成青稞、蔬菜产业基地年度建设任务，有序推进牦牛、奶牛、藏羊、藏鸡、藏猪、茶、葡萄产业基地建设。

　　

    紧盯市场抓主体。为培育壮大龙头企业，规范提升农牧民合作社，有力推动小农户与现代农业有机衔接，出台了《西藏自治区关于引进区外种养大户和涉农企业到西藏创业兴业的实施意见》，起草了《西藏自治区关于规范提升农牧民专业合作社的实施意见》，经营主体蓬勃发展，各级农牧业产业化龙头企业总数达到165家、全区农牧民专业合作社12701家、家庭农牧场9700家。强化项目抓融合。积极申报创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇项目。目前，西藏已获批创建优势特色产业集群3个、国家现代农业产业园6个、农业产业强镇12个，农牧业产业的高质量发展成为推进乡村全面振兴的有力支撑。今年，预计全区农牧业产业化龙头企业总产值56.83亿元，同比增长11％；农畜产品加工业总产值63.57亿元，同比增长11.5％。农畜产品加工综合转化率20％，同比提高5个百分点。聚焦“改善”、抓好乡村治理推进乡村建设工作    实施乡村建设，推进乡村治理是全面推进乡村振兴的一个重要抓手，也是坚持以人民为中心发展思想的具体体现。积极推进乡村治理。西藏全面完成乡村级领导班子换届工作，基层党组织得到加强，进一步夯实乡村振兴发展的基层组织基础。继续招录乡村振兴专干和“三支一扶”人员，不断壮大基层乡村振兴工作力量。同时，开展乡村治理体系建设试点示范工作，指导白朗县开展乡村治理体系建设试点示范8项任务。成功申报第二批全国乡村治理示范村10个。持续推进乡村建设。编制实用性村庄规划，注重农村基础设施建设，启动实施农村人居环境整治提升，抓好农村厕所革命。目前，全区94.3％的行政村建立了垃圾集中收集点、1737个行政村生活污水得到了有效治理；农村户用卫生厕所普及率达到54.24％，同比提高4.79个百分点。聚焦“赋能”、抓好农村改革激发农牧区资源要素活力    深化农村改革，是激发全面推进乡村振兴资源要素活力，促进农牧民群众共同富裕的有力法宝。稳步推进农村集体产权制度改革工作。制定印发《自治区农村集体产权制度改革区直部门包片负责工作制度》《西藏自治区农村集体产权制度改革档案管理办法》等文件，进一步完善工作机制。完成农村集体资产管理信息系统试运行，开展农村集体资产清查数据复核工作。目前，农村集体产权制度改革已基本完成阶段性任务，共确认村级集体经济组织成员2664838人、组级集体经济组织成员177031人，量化资产总额94.09亿元，成立新型农村集体经济组织6172个。接续做好农村承包地管理相关工作。

　　

    组织开展全区农村土地经营权流转专题调研、全区农村土地（耕地）经营权流转情况调查，首次以乡镇为单位梳理了土地（耕地）经营权流转面积。起草完成《西藏自治区关于推进农村土地经营权流转的指导意见（试行）》。推进农村承包地确权登记颁证“回头看”数据汇交工作。全区总体颁证率达到99.62％，进一步夯实了确权成果。试点开展农村宅基地制度改革工作。指导曲水县、乃东区做好宅基地制度改革试点工作，总体进展良好。2021年，通过继续完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权分置”改革成果运用，发展壮大集体经济等农村改革措施，为进一步挖掘西藏农牧民群众财产性收入潜力、促进增收奠定了扎实基础。

　　作者：西藏自治区农业农村厅党组副书记、厅长 杜杰

　　

原文链接：http://nynct.xizang.gov.cn/xwzx/xzsn/202201/t20220117_279693.html
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